今年2月24日，全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》出台后，那些在养野生动物该怎么处理，成了很多养殖户关心的话题。而湖南日前发布的首个省级野生动物养殖退出方案，给出了答案。

       5月15日，湖南省人民政府网站公布了《湖南省人民政府办公厅关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的意见》。意见从全面禁止食用陆生野生动物、严厉打击非法野生动物交易行为、稳妥开展退出补偿、严格规范野生动物管理等九个方面提出具体的要求。同时，公布了《全省禁食陆生野生动物人工繁育主体退出补偿及动物处置方案》《全省禁食陆生野生动物人工繁育主体中贫困户和边缘户精准帮扶工作方案》《省禁食陆生野生动物监管执法行动方案》3个具体方案。这是省级政府首次明确给出补偿范围、补偿标准和补偿资金安排。

       湖南省《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的意见》提出，全省行政区域内禁止食用国家重点保护野生动物、省地方重点保护陆生野生动物、国家保护的“三有动物”以及其他陆生野生动物，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。家畜家禽和珍贵、濒危水生野生动物以外的其他水生野生动物不在禁食之列。

       “禁野”同时，湖南省提出，对依规退出的陆生野生动物人工繁育主体给予一定补偿，对禁食后停止养殖的在养野生动物进行妥善处置，做好陆生野生动物人工繁育主体帮扶和转产转型。当地同步公布的补偿方案首次明确了对依规退出养殖主体的补偿范围、补偿批次、补偿标准和补偿资金。

       根据方案，持有合法有效陆生野生动物人工繁育许可证的主体、为合法陆生野生动物人工繁育专业合作社（企业）代养且签订代养协议的人工繁育主体、2020年2月24日前提交陆生野生动物人工繁育许可申请且符合条件的人工繁育主体，可获得补偿。2020年2月24日前，已经依法取缔的违法从事陆生野生动物人工繁育的主体不纳入补偿范围。

       对禁食陆生野生动物的人工繁育主体退出补偿分两批进行。

       第一批人工繁育退出的物种为王锦蛇、眼镜蛇、水律蛇、竹鼠、豪猪、果子狸、小麂、鸿雁、灰胸竹鸡、豚鼠、白骨顶、红骨顶、斑嘴鸭、绿翅鸭等14种，其中人工繁育主体自主确认且经林业部门同意为非食用性用途的，对其人工繁育主体不予补偿。

       第二批人工繁育主体退出的物种待农业农村部和国家林草局调整水生野生动物、国家畜禽遗传资源目录后确定，对其人工繁育主体进行补偿。

       考虑陆生野生动物人工繁育成本、养殖设施投入、养殖模式等因素，湖南省给出了第一批14种野生动物的补偿标准。例如，竹鼠每公斤补偿75元，豪猪每头补偿630元，果子狸每只补偿600元，小麂每头补偿2457元。方案明确，补偿资金由省、市州、县市区三级财政按照3：3：4的比例承担。

       此前，已有一些市县出台了支持养殖户转型的措施。江西省赣州市出台的《关于支持陆生野生动物养殖户转产的若干措施》规定，对转产农业产业项目的养殖户，各县（市、区）优先安排免担保、免抵押的“农业产业振兴信贷通”贷款，最高授信额度30万元。对养殖户转产领种抛荒地种植水稻的，当年由县财政给予100%租金补助。对新吸纳贫困户养殖户就业的企业，按规定给予700元/人的招工补贴。

       广东省东源县也已印发《支持建档立卡贫困户特色养殖业转产工作方案》，对复工复产和脱贫攻坚县财政安排1960万元给予支持，其中200万元用于对竹鼠、蛇等禁止类特色养殖业给予一定财政补贴，根据每户实际开展转产帮扶。

       肇庆市日前也出台多项措施支持养殖户转型转产，确定了属地管理、应退尽退、依法补偿三个原则。补偿资金优先从村集体经济收入、单位帮扶资金、产业扶贫资金等渠道解决，确无法解决的，可由相关县（市、区）按程序从财政涉农资金中统筹考虑。当地林草部门有关人士告诉第一财经记者，已有养殖户拿到6000元竹鼠无害化处理补偿款。

       禁食野生动物，本意是为了防范野生动物源性疫病的风险，捍卫公众健康安全，这一政策的用意当然无可置疑。然而，该政策的衍生效应也是显而易见的，据统计，目前国内野生动物养殖是一个规模庞大的的产业，涉及5000多亿元产值以及1000多万人。而按照近日公布的《畜禽遗传资源目录》征求意见稿，大多数在养人工繁育野生动物未被列入，这意味着大部分野生动物养殖产业将“归零”。

       对于养殖业者的困境，此次新冠肺炎疫情发生以后，媒体曾多有报道。早在人大常委会出台“禁野令”之前，各地不仅全面叫停野生动物交易，许多地方还对辖区内养殖户采取严格控管的措施。一时间，各种关于养殖动物断粮、死亡等问题的视频，在网络广泛流传，养殖行业哀鸿遍野，许多业者面临血本无归。曾经因直播养竹鼠而爆红的华农兄弟，也改作挖竹笋、摘蘑菇等其他农家劳作。

诚然，野生动物的交易和食用会带来风险，但大多数养殖户却是无辜的，他们繁育野生动物，符合之前国家的相关政策，也获得了合法证件。更不用说，有些地方出于发展地方特色产业，推动扶贫脱困等目的，曾大力鼓励民众投资野生动物养殖产业。尤其对于那些贫困地区而言，许多贫困农户之前靠着野生动物养殖，终于走上脱贫致富之路。“禁野令”之后，他们的努力付诸东流。如果相关补救赔偿措施跟不上，就会加剧这些家庭返贫致贫风险。这将给贫困农户以及相关贫困地区的脱贫工作，造成难以估量的影响。

作为首个地方性野生动物养殖退出方案，湖南出台的这份文件，对于其他地方而言具有较强的“先行价值”与借鉴意义。显然，这一方案既表现出法律的刚性约束，又对禁食后停止养殖的在养野生动物进行了妥善处置，并公布了养殖户退出补偿及动物处置方案。比如存栏养殖的野生动物可以放归自然，也可以转作他用或无害化处理。方案还着重提到了对受到“禁野”影响的贫困户和边缘户的补偿。方案提出，将对受禁食陆生野生动物影响的贫困户和边缘户，实行“一对一”转产转业精准帮扶，体现出立法者的人文关怀。

湖南出台野生动物养殖退出方案，体现了政府的“兜底”责任，这是必要的担当，同时也给广大养殖户吃了一颗定心丸。而通过帮助养殖户转产转业，也能最大程度减少全面“禁野”可能带来的冲击，避免因为“禁野”出现养殖户返贫的情况，也让存在公共安全风险的野生动物养殖转向更为健康、安全的产业转型，将“禁野”可能给地方经济带来的冲击与损失降至最低。应该说，此次首个省级野生动物养殖退出方案的公布，在全面禁“野”的背景下，也给其他地方提供了可资借鉴的样本。接下来，也希望其他地方尽快推出相关方案，给养殖者明确的预期，也让全面禁“野”来得更顺畅。